Regeneración Urbana Integrada



El pasado 27 de marzo tuvo lugar una sesión del Club de Debates Urbanos (CDU) dedicada a la regeneración urbana de título De la saturación inmobiliaria a la regeneración de la ciudad. Teresa Arenillas, presidenta del CDU y moderadora en aquella ocasión, nos ha remitido el texto correspondiente de la introducción que hizo a la mesa redonda en la que también intervinieron Álvaro Ardura, Agustín Hernández-Aja, Julio Alguacil e Iván Pajares. 

Este escrito recoge un extracto de la mencionada presentación en el que se da un interesante repaso de los orígenes de la regeneración urbana y de la Declaración de Toledo, que acuñó el término Regeneración Urbana Integrada. Además de  leer el artículo disponible a continuación, os recomendamos que veáis el vídeo de aquella sesión. Podéis acceder a él cliqueando aquí.


por Teresa Arenillas

Entiendo que la formulación actual de la Regeneración Urbana Integrada deriva de la Declaración de Toledo de 2010 en la que los responsables de Desarrollo Urbano de la Unión Europea firmaron el denominado Documento de referencia de Toledo sobrela Regeneración Urbana Integrada y su potencial estratégico para un desarrollourbano mas inteligente, sostenible y socialmente inclusivo en Europa.

No es un documento salido de la nada sino que es el resultado de un largo proceso de debate europeo sobre la sostenibilidad urbana, y que surge con posterioridad a la definición de «desarrollo sostenible» del Informe Brundtland o al concepto de huella ecológica. Es una propuesta que se va construyendo a través de documentos como el propio Tratado de la UE de 1992, el Quinto programa de 1993, la Carta de Aalborg de 1994, el documento Hacia una política urbanade 1997, la Estrategia territorial de 1999,  la Carta de Leipzig de 2007 o algunos más próximos como la Estrategia Europa 2020 elaborada en 2010 y la posterior Declaración de Toledo también de 2010.

Estos documentos van fijando, con  más o menos acierto, algunas de las ideas que se irán consolidando en el debate abierto sobre los retos y las oportunidades de nuestras ciudades y nuestro territorio hacia un futuro menos insostenible que el actual. Y todos ellos hablan del impulso de los valores de «sostenibilidad» ambiental, eficiencia económica y equidad social como las tres «patas» fundamentales e inseparables de todo este discurso de la sostenibilidad. A estas «tres patas» iniciales se unirán  «lo cultural» y la gobernanza como dos  cualidades también imprescindibles.

Todos estos textos nos conducen a la propuesta de un modelo urbano compacto, complejo, diverso, respetuoso con su entorno, bien diseñado, poco consumidor de suelo, agua, energía y otros recursos,  productor de pocos residuos  y que da clara prioridad a la implicación de los ciudadanos, al gobierno integrado de la ciudad y a la evaluación de los resultados obtenidos en cualquier plan o proyecto.



La Declaración de Toledo deriva directamente de la Carta de Leipzig, que hacía hincapié en los barrios desfavorecidos, y de la Estrategia Europa 2020, y tiene como eje central la «Urbana Integrada. Además, en mi opinión, está muy vinculada a la crisis económica actual, del mismo modo que la  «Conservación Integrada» definida en la Declaración de Ámsterdam del Patrimonio arquitectónico de 1975 nació de la crisis de 1973.

Incluso antes del 73, en los años sesenta  del siglo XX se inicia en Italia, concretamente en Bolonia, una propuesta urbanística absolutamente innovadora que ya apostaba por la salvaguardia integral de la ciudad, contemplando el casco histórico como un ámbito unitario en lo arquitectónico, social, cultural y funcional.

De aquella actuación procede el recupero urbano italiano y también los primeros estudios españoles de Rehabilitación integrada en centros urbanos de 1980-1981.

El programa de recupero urbano se presenta como «el instrumento para transformar el tejido urbano consolidado y degradado, de manera que se favorezca una oferta mas equilibrada de los servicios y las infraestructuras y se mejore la calidad ambiental y arquitectónica del espacio urbano, a fin de eliminar la condición de abandono y degradación constructiva, ambiental y social que presentan determinadas áreas urbanizadas».


Del mismo modo, los programas piloto de rehabilitación españoles se definían como «conjunto de actuaciones coherentes y programadas, destinadas a potenciar los valores socioeconómicos, ambientales, edificatorios y funcionales de determinadas áreas urbanas y rurales, con la finalidad de elevar la calidad de vida de la población residente en las mismas, mediante medidas para la mejora de las condiciones del soporte físico existente, la elevación de sus sistemas de habitabilidad y la dotación de los equipamientos comunitarios y espacios libres de uso público necesarios».

Aquellas intervenciones, centradas casi siempre en centros históricos, buscaban, al igual que  las propuestas actuales, una intervención integrada que abordase lo económico, social, ambiental y cultural.  Si bien no se incidía de manera específica en algunos aspectos vinculados a la «sostenibilidad», como la disminución de consumo de recursos o de producción de residuos. Tampoco  los temas energéticos  eran considerados centrales.  Fueron  en algún caso propuestas interesantes  aunque casi ninguna supo manejar bien los temas sociales o evitar la «gentrificación». De todos modos, estos proyectos se dejaron  de lado con el final de aquella crisis y con la llegada de boom inmobiliario.

Pero de ahí también se derivó nuestro primer Decreto de rehabilitación de 1983, que extendió la idea de Rehabilitación Integrada no solo a cascos históricos, sino también a barrios desfavorecidos. Estos decretos articularon medidas normativas con otras de  apoyo económico pero, a excepción de cuando se hicieron convenios concretos o se buscaron oportunidades de otras inversiones simultáneas, resultaron escasas para dinamizar en este sentido a una parte significativa del sector de la edificación.

En cualquier caso, se dejó esta línea como algo minoritario y se continuó promoviendo un urbanismo de expansión altamente consumidor de suelo, recursos energéticos y materiales, y gran productor de residuos. Un modelo que nos llevó a la burbuja inmobiliaria que todos conocemos.


Ahora, con la nueva crisis energética y económica, parece que vamos llegando un cierto consenso, no solo en que este modelo de desarrollo ya no es sostenible,  también en que la «ecoeficiencia»  de los nuevos desarrollos urbanísticos —por ejemplo, mediante los denominados «ecobarrios»— no es suficiente, y que la batalla principal de la sostenibilidad urbana se juega en la consecución de la máxima «ecoeficiencia» posible en los tejidos urbanos de la ciudad ya consolidada. En países con una saturación inmobiliaria como el nuestro parecería lo lógico no construir ni una vivienda más y dedicar todos los esfuerzos a la regeneración, tanto de barrios desfavorecidos como de zonas obsoletas o del propio desastre de nuestro litoral.

El esta línea, el Documento de referencia de Toledo  concibe la Regeneración Urbana Integrada como un proceso planificado que ha de trascender los habituales enfoques parciales para abordar la ciudad como un todo funcional, con  el objetivo de desarrollar y equilibrar la complejidad y diversidad de las estructuras sociales, productivas y urbanas, impulsando al mismo tiempo una mayor «ecoeficiencia»  ambiental.

Este enfoque, que entiende la ciudad como un todo funcional que es mayor que la suma de sus partes, da enorme importancia a las interdependencias entre las partes y a las sinergias entre ellas. Asimismo,  apuesta por la complejidad, compacidad, diversidad funcional, pluralidad e inclusión social, con el objetivo final de lograr un mayor equilibrio e integración entre todas las dimensiones de la «sostenibilidad».

Parece que dejamos a un lado la posmodernidad fragmentada para volver a enfoques más globales, aunque se nos advierte de que el enfoque global debe desarrollarse en acciones locales.

Por otra parte, la Regeneración Urbana Integrada pretende revalorizar todo el capital urbano existente (social, urbanístico, patrimonio edificado, etc.)  frente a las propuestas de demolición que solo contempla en casos excepcionales. También apuesta con fuerza por la participación ciudadana y por las herramientas de  evaluación y seguimiento adecuadas.


Teresa Arenillas es arquitecta y presidenta del Club de Debates Urbanos
http://www.clubdebatesurbanos.org/


Créditos de las imágenes:

Imagen 1: Vista aérea de Coin street. Ejemplo de regeneración urbana en Londres (fuente: http://www.ckarlson.com).
Imagen 2: La Declaración de Toledo: el «compromiso» de la UE a favor de una política urbana sostenible (fuente: http://www.tecnyconta.es).
Imagen 3: Plano de la tercera fase de la rehabilitación del barrio San Cristóbal de los Ángeles. Ejemplo de regeneración urbana en Madrid (fuente: http://www.madrid.es).
Imagen 4: Barrio de La Mina. Ejemplo de regeneración urbana en Sant Adriá de Besós (fuente: http://www.barrimina.org).

No hay comentarios:

CONTENIDOS

#BancosAtocha #Churruca15 #cities4youth #createdestruct #DebatesUrbanos #DigitalMX #EgiaMapa #InnovaciónCiudadana #Meetcommons #OlotMésB #OpenUrbanLab #P2PWikiSprint #PiensaSol #SEMGetxo #SmartcitizensCC #UrbanCommerce #Vota11plazas #Wikilovesmonuments 15M A Coruña AC Etsam Accesibilidad Activando Espacios Ada Colau Advocacy Planning Agora2015DSS Agricultura Agrupaciones de Arquitectos Urbanistas Airbnb Alcalá de Guadaíra Alcalá de Henares Alcobendas Aldea Digital Alfafar Alimentación Alquiler social Amasté Ambilly Análisis Análisis Urbano Andar Andrés Walliser Aprendizaje Aprendizaje colectivo Aragón Aranjuez Arganzuela Arquia Arquitectura Arquitectura Bioclimática Arquitectura social Arquitecturas Colectivas Arte Arte Urbano ASA Assemble Astra Gernika Asturias Attac Autobarrios Autoconstrucción Autogestión Autonomía Autourbanismo Auzoetxe Ávila Baleares Barcelona Basurama BAT Bernardo Gutiérrez Bernardo Secchi Bicicleta BiciMAD BID Bien común Bienal de Paisaje Rural Big Data Bilbao Blog Boa Mistura Bottom up Brasil Buen Vivir Burbuja Inmobiliaria Burgos C4C Calles Completas Cambio climático Cambio de época Camiños Seguros Canalejas Cañada Real CarpeVia Cartagena Cartas de Navegación Urbana CARTO Cartografías y Mapas Casa de Campo Castilla La Mancha Castilla y León Cataluña Cazorla CENTAC CentroCentro Chamartín Circe City Making Cityfollowers Ciudad Ciudad 2.0 Ciudad Deseada Ciudad Discreta Ciudad Marca Ciudad Paramétrica Ciudad sensible Ciudad Sostenible Ciudadanía digital Ciudades Emocionales Ciutat Orgànica Club de Debates Urbanos COAM Cocreación Código Abierto Codiseño Cogestión Cohesión Social Cohousing ColaBoraBora Colectivos Colombia Comandante Tom Comercio Común Conama CONAMA 2012 Concursos Condiciones Metropolitanas Contemporáneas Conectividad Conferencias Congresos Contaminación Cooperación Internacional CooperaGava Copyleft Córdoba LUZe Covivienda Creando Redes Creatividad Social Crisis Crónicas Crowdfunding CSOA La Morada Cultura Cultura Libre Cumpleaños en el bloque Cunctatio Cursos y formación Daniel Ferrer DataViz Debates Democracia Desarrollo Urbano Sostenible Descargas Desequilibrio Desigualdad Destrucción Creativa Día Mundial del Hábitat Diagnóstico Diamantina Dinamización económica Diseño Diseño Colaborativo Diseño Urbano Diversificación DIY DMH2013 Do It Yourself Documentos Domenico di Siena Donostia DOT_Euskadi DPR Barcelona Ecología Ecología Urbana Economía Economía social Ecuador Edificio España Edificios públicos vacíos Eduardo Mangada Eduardo Serrano Educación Educación Expandida EDUSI EDUSIOlot EDUSIZGZ Edward Soja Eficiencia energética Eginbook El campo de la cebada El Escorial El Paseo de Jane Empoderamiento Empresa English Entorno Natural Entrevistas EQUIciuDAD Equipo de Redacción Ergosfera Erin Johnson Espacio Espacio Comunitario Espacio Público ESPACIOS Espacios de batalla Espalet España Especulación Estados Unidos Estudio Ethel Baraona ETSAM Europa European Green Capital 2012 Euskadi Euskara Eva Morales Eventos Expediciones Experiencias Exposiciones Extremadura Fab Lab Fabricación digital Federico Soriano Financiación colectiva Fluxus Fotografía Francesco Careri Francia FRAVM Fuencarral-El Pardo Fuenlabrada Galicia Gavà GBCe Gehl Architects Género Gentrificación Geografía Georges Perec Gestión Comunitaria Getxo Girona Glocal Gobernanza Graffiti Graffitiaccion GTR Guadalmedina Habitabilidad básica Habitat Hábitat III Habitat3 hACERIA Hangout HarineraZGZ Hécate Hécate Ingenieria Herramientas Digitales Hipotecas Hiria Kolektiboa Holanda Huertos urbanos Huesca Iberoamérica Ibiza ICC Iconoclasistas Idensitat IGOP Imagina un Bulevar Improvistos Increasis Indicadores Indicadores Participativos Índice de Necesidades de Regeneración Infraestructuras Innovación Innovación Ciudadana innovación social Innovación Urbana InPar INR Institucionalización INTA Inteligencia Ciudadana Inteligencia Colectiva Interdepartamentalidad Intermediae Internet Investigación Irekia Isabel Martin Ruíz Izaskun Chinchilla Jane Jacobs Javier Burón Javier Puldain Jazar Joan Subirats Jordi Borja Jornadas Jornet Llop Pastor José Fariña José María Ezquiaga José María Romero Juanma Murua Juego Jueves de Churruca Julián Salas La Casa Invisible La Liminal Laboratorios Ciudadanos Laboratorios Ciudadanos Abiertos Laboratorios Urbanos Abiertos lacasinegra Lacol LAG_Euskadi Las Rozas Las Vegas Latinoamérica Lavapiés Lecturas Demoscópicas Lefevbre Left Hand Rotation León 11 Locales comerciales vacíos Logística Los Madriles Los Pirineos LOTP-CLM Lurraldea2040 LurraldeBizia Madrid Madrid Think Tank Málaga Malasaña Manu Fernández Manuela Carmena Mapeo colectivo Mappe Marea Verde Marina Blázquez Mario Gaviria Matadero Madrid MCAS Medialab-Prado Medio Ambiente Mercado de Legazpi Metodología Metodología DCP México Mi Ciudad AC2 Microurbanismo Mientras tanto Miguel Jaenicke MiraQueLindo Miriam García Montenoso Movilidad Movilidad urbana sostenible Mujeres Multidisciplinaridad Murcia n´UNDO Nación Rotonda Naciones Unidas Náquera Naquerant Espais Negociación Urbana Nociones Comunes Noticias Nueva Agenda Urbana Nueva York Observatorio Panamericano Ocio Okupación Olot Ontinyent ONU Open Data Open Government Open Source Opensource Operación Chamartín Operación Madrid nuevo norte OPPTA Orba Ordenación del territorio Ordenanzas Oviedo P2P Paco Gómez Paco González PAH Paisaje Paisaje Transversal Paisaje Urbano Papers57 París Parque Regional ParqueJH Participación Ciudadana Participación Digital Pasear Paseos Ciudadanos Paseos-Fuencarral Patio Maravillas Patrimonio Peatón PECAM Pedagogía Urbana Pedro Bravo Periferia Perspectiva integral Perú Peter Hall Philadelphia PIAM Piensa Madrid PIER Pierobon Pinto PintoPlanCiudad PKMN Placemaking Planeamiento urbano Planes de Barrio Planes estratégicos PlanHUCA Planur-e PLAYday PNU Políticas Urbanas POLURB 2015 Porfolio Postmetrópolis PPS Pradogrande Precariedad Premio Privatizaciones Procesos de Negociación Urbana Procesos Participativos Procomún Producción Psicología Ambiental PTP-Bilbao Publicaciones Puente de Vallecas Puerta del Sol Punt Sis Quito Rafael Mata Ramiro Aznar Ramón López de Lucio Reactivación comercial Reciclaje Recife Red de Espacios Ciudadanos Red Viaria Redes reequilibrio territorial Referencias Reflexiones Regeneración Urbana Rehabilitación Rehabitat Renovación Renovación Integral Resiliencia Revitalización Comercial Revolución Urbana Rio Grande Rio Grande o diamante da cidade Rivas Vaciamadrid Rueda y Vega Arquitectos Rural Rusia Salud urbana San Blas Sant Miquel Sao Paulo Saskia Sassen SEGIB Segovia Seguridad Semana de la Arquitectura Sentient city Seres Urbanos Sevilla SIG Sigüenza Sindicato de Arquitectos Sinergia Sostenible Sistemas de Información Geográfica Sito Veracuz Smart cities Smartcitizens SmartcitizensMX SmartZGZ Sociología Sostenibilidad Sprawl Stakeholders State of Power Stepienybarno Stop Depredación Storify Streaming Superilles Tabakalera Taller de Casquería Talleres Talleres de trabajo Tecnalia TED TEDxMadrid Tenerife Terrazas Territorio Tetuán Think Cities Think Commons TIC Todo por la Praxis Toledo Torrelodones Traficantes de Sueños Transdisciplinariedad TRANSFORMINGMADRID Tránsit Triball Triple Dimensión Trujillo Turismo Turismo Sostenible Turismofobia Turistificación TXT Espacio Público UEM UIMP undoestudio Unió de Cooperadors Universidad Universidad Complutense de Madrid Universidad Europea de Madrid UPM UPV URBACT Urban Sustainable Development Urbana URBANBAT Urbania ZH Urbanismo Urbanismo Adaptativo Urbanismo Emergente Urbanismo Inclusivo Urbanismo P2P Urbanismo participativo Urbanismo social Urbanismo Táctico Urbanismo Verde URJC Vacíos Urbanos Valencia Valladolid VdB Vecinos VIC Vídeos Villaverde Virgen de Begoña Visualización de datos Vitoria-Gasteiz Vivienda Viviendas vacías Vulnerabilidad WebPT Wikimedia Wikisprint WSB14 Zaida Muxí Zaragoza Zaragoza Open City 2020 Zaramari ZAWP Zinc Shower Zuloark ZZZINC


Este blog funciona bajo una licencia Creative Commons Reconomiento-NoComercial 3.0
Desarrollado con Blogger por Paisaje Transversal